Судьба реформы Страсбургского суда - в руках Москвы

Европейский суд по правам человека, отметивший в сентябре прошлого года полувековой юбилей - единственная в мире инстанция, способная защитить права индивидуума от собственного государства.

За годы своего существования страсбургский суд, чью юрисдикцию признают 47 стран, вынес около 10 тысяч решений в пользу граждан.

Сегодня его дальнейшая работа под вопросом, и решаться этот вопрос должен в Москве. Причем на судьбу уникального учреждения влияют политические факторы, прямого отношения к нему не имеющие.

Поток жалоб

Сегодня в Страсбурге дожидаются разрешения около 120 тысяч жалоб, и очередь становится все длиннее.

Критерии отбора достаточно сложны, большинство заявлений по разным причинам отклоняется. Однако судьи не справляются даже с предварительным рассмотрением дел.

Бельгиец Франсуа Тюлькен, один из самых опытных страсбургских судей, не видит в этом ничего удивительного: ведь население стран, подписавших Европейскую конвенцию по правам человека, выросло до 800 миллионов.

Однако, по мнению юристов и правозащитников, с ситуацией, при которой суду требуется до шести лет лишь для того, чтобы решить, рассмотреть или отклонить жалобу, нельзя мириться. Слишком медленное правосудие равнозначно отказу в правосудии, считают они.

Нератифицированный протокол

Пакет реформ, называемый "протокол № 14", предусматривает ряд мер, направленных на упрощение и ускорение процедур. Одна из них - рассмотрение вопроса о принятии или отклонении жалобы не коллегией судей, а единолично.

По мнению экспертов, это позволило бы поднять "производительность труда" примерно на четверть.

Единственной страной из 47, до сих пор не ратифицировавшей "протокол № 14", остается Россия, на долю которой приходится 28% отложенных жалоб.

Госдума отказалась сделать это в декабре 2006 года.

Депутаты объясняли свое решение несогласием с тем, что судьба жалоб из России в случае вступления протокола в силу могла бы решаться без участия представляющего эту страну судьи.

Тогдашний президент Владимир Путин связал отказ с тем, что он назвал "политизацией" вердиктов Страсбургского суда, затрагивающих Россию.

Возглавлявший Парламентскую Ассамблею Совета Европы Рене ван дер Линден ответил на критику заявлением, что суд защищает людей, а не борется с государствами.

Представители Страсбургского суда указывают, что Россия не является единственным объектом для критики по части прав человека. Непропорционально большое количество жалоб поступает также из Турции, Румынии и Украины.

В 2009 году по инициативе 16 стран Европы Страсбургский суд приступил к осуществлению реформ в сокращенном виде, так называемого "протокола № 14 бис".

С момента присоединения России к Европейской конвенции по правам человека суд в 120-ти с лишним случаях поддержал российских граждан в тяжбах с их правительством и присудил им денежную компенсацию.

Львиная доля жалоб поступила с Северного Кавказа и касалась гибели или исчезновения людей и применения пыток. Все случаи произошли не позднее 2003 года.

Например, в марте 2009 года адвокат Карина Москаленко выиграла в Страсбурге дело "Халитова против Российской Федерации". Жалобу подала жительница Чечни, муж которой был шесть лет назад застрелен российскими солдатами во время "зачистки", когда собирал дрова в лесу.

Как и в ряде других случаев, суд вынес определение в адрес России, указав на невозможность для жалобщиков добиться справедливости в национальных судах.

Как напоминает Франсуа Тюлькен, задача Страсбургского суда не только в том, чтобы помогать конкретным людям, но и в содействии совершенствованию национальной юстиции.

Фактор Грузии

В феврале 2010 года в швейцарском Интерлакене состоится международная конференция по реформе Европейского суда по правам человека.

Последнее время из Москвы поступали сигналы о том, что "протокол № 14" будет наконец ратифицирован.

В сентябре Госдума заявила о готовности вернуться к данному вопросу.

Президент Дмитрий Медведев неоднократно высказывался против "правового нигилизма" и в поддержку независимости судов.

Однако в дело может вмешаться политика.

В январе Парламентская Ассамблея Совета Европы будет рассматривать новый проект резолюции о приостановлении членства России в этой организации в связи с ее действиями касательно Абхазии и Южной Осетии.

В начале октября аналогичное предложение, внесенное Грузией, было отклонено.

Глава российской делегации в ПАСЕ, председатель международного комитета Госдумы Константин Косачев заявил, что Москва может выйти из Совета Европы, если документ будет принят.

Во Всемирный день прав человека, отмечаемый 10 декабря, будущее одного из ключевых правозащитных институтов находится под вопросом.