Лидеры ЕС подписали новое соглашение в монастыре XVI века

Договор разработан вместо Европейской конституции, отвергнутой на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году.

Новый договор призван реформировать европейские институты, которые оказались довольно неповоротливыми после того, как к Союзу присоединились 12 новых стран.

 Замена евроконституции?

Соглашение подразумевает создание двух принципиально новых постов - президента ЕС, назначаемого на два с половиной года, и главы по внешней политике.

Договор представляет собой облегченную версию Евроконституции. В нем нет упоминаний о флаге и гимне Союза.

Главная цель нового соглашения - облегчить процесс принятия решений внутри ЕС, лишив страны права вето примерно в полусотне сфер и областей деятельности. Например, отдельные страны не смогут блокировать союзные решения в сфере полицейской работы и правового сотрудничества.

Противники нового соглашения говорят, что введение постов президента и главы общего внешнеполитического ведомства лишь обострит конкуренцию между участниками альянса за контроль над этими важнейшими направлениями.

Россия - прежние отношения остаются в силе?

По мнению российских экспертов, новый договор в ближайшем будущем не скажется на отношениях Евросоюза и России.

Как считает Елена Прохорова, аналитик центра "ЕС - Россия", лиссабонское соглашение - это чисто правовой механизм, призванный облегчить принятие решений в самом Евросоюзе.

"Во многих странах считают, что это та же Конституция, только переупакованная", - отметила она в интервью Русской службе Би-би-си.

По словам Прохоровой, отношения России и ЕС кардинально не изменятся, поскольку в серьезных политических сферах государства по-прежнему будут принимать решения самостоятельно: "Область внешней политики и политики безопасности - это та самая область, где страны захотят сохранить свой суверенитет".

В перспективе на отношения Евросоюза с Россией может повлиять лишь расстановка сил внутри ЕС, отмечает аналитик.

Главный редактор журнала "Россия в глобальной политике" Федор Лукьянов также уверен, что в отношениях ЕС-Россия пока вряд ли что-то изменится.

В интервью Русской службе Би-би-си Лукьянов сказал, что новое соглашение является "тяжелым компромиссом в попытках сохранить динамику интеграции в ЕС, но при этом не переходить к федеративному принципу. То, что было заложено в Конституции, которая провалилась на референдумах во Франции и Нидерландах, предполагало начало федерализации Европы, но европейцы оказались к этому не готовы".

Новый договор, по его мнению, своего рода "смягченный" вариант Конституции.

"В некоторых сферах деятельности Евросоюза расширяются возможности наднациональных органов, но в целом контроль все равно остается у национальных правительств. Федерализация пока не прошла", - говорит Лукьянов.

Например, в сферах безопасности и энергетики отдельные страны не лишаются права вето.

Общеевропейская внешняя политика - это давняя мечта, которая разбивается раз за разом о различие национальных интересов, прежде всего, крупных стран Федор Лукьянов, журнал "Россия в глобальной политике"

Очевидно, Евросоюзу предстоит трудная работа по выработке единой политической линии, в частности в сфере энергетики, которая в первую очередь интересует Россию.

По словам Лукьянова, "до сих пор это не удавалось и трудно прогнозировать, удастся ли сейчас, поскольку энергетика - сфера, которую каждое правительство считает суверенной и слишком важной для себя, чтобы рисковать передачей этого вопроса на наднациональный уровень".

Если консолидировать Евросоюз все же удастся, то отношения с Россией будут меняться, поскольку Москва в последние годы старается диверсифицировать свою политику, работая как на общеевропейском уровне, так и на двустороннем, поясняет Лукьянов.

По его словам, "последние год-полтора это дает сбои, поскольку в Европе появились государства - новые члены, весьма негативно настроенные по отношению к России. До сих пор позиции малых стран в значительной степени определяли все".

"Если Евросоюзу удастся выработать сбалансированную линию, когда все страны руководствуются общими принципами, возможно, что для России это будет проще, будет понятнее, как иметь дело с ЕС", - заключает эксперт.

Кризис среднего возраста

В начале года Евросоюз отметил 50-летие подписания Римского договора, положившего начало объединению Европы.

Сейчас лидеры ЕС возлагают надежды на новый договор, который поможет преодолеть своеобразный "кризис среднего возраста".

Ирландия - единственная страна, которая планирует вынести вопрос о новом соглашении на референдум. Правда, как показывают опросы, большинство ирландцев индифферентны или не определились.

Парламенты Великобритании, Нидерландов и Дании также ожидают бурные дискуссии вокруг 250 страниц текста, который определит судьбу Союза.

Германия, Франция и Польша заявляют о готовности немедленно ратифицировать соглашение, чтобы претворить реформы в жизнь уже в 2009 году.